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星期一,2005年8月22日,17:01秘密第01节07 07海牙002309 SIPDIS EO 12958 DECL:08/18/2025 TAGS PREL,PGOV,PTER,ECON,EAID,NL,EUN,USUN主题:大使们关于采取行动的部分思路接下来的水平分类:AMBASSADOR CLIFFORD SOBEL原因14(B)和(D)1(S)摘要:随着欧盟的分裂和方向的不确定,荷兰人成为欧洲重要的跨大西洋锚。最初的六个欧盟成员,荷兰与英国的盟友反对法德努力引导欧洲走出跨大西洋的道路荷兰坚实的欧洲和国际证书创造了强大的“乘数”效应在伊拉克,荷兰军队提供了物质和政治覆盖日本部署,荷兰人正在利用他们的北约训练团的承诺,推动其他人做更多事情在阿富汗,荷兰人推动了国际安全援助部队第三阶段的大部分规划,并在30多个战斗行动中首次部署了荷兰军队ÿ耳朵荷兰已率领欧洲启动加强国际反恐合作的试点项目,并启动了美欧恐怖主义融资对话,为2006年拟议的重大国际恐怖主义融资会议奠定了基础2(S)(摘要续)荷兰正在扩大他们在欧洲以外的领导地位荷兰人在加勒比地区的战略利益使他们成为反对委内瑞拉人在该地区干预的合理伙伴他们正在扩大他们在非洲的军事介入,部分是为他们强有力的发展援助计划提供安全的环境,部分是为了在地面上添加“眼睛和耳朵”在中东,荷兰人与以色列和巴勒斯坦人保持着良好的关系,并欢迎更积极的角色;他们迅速承诺为扩大的多国观察员部队(MFO)提供资金,并可能在适当的情况下部署军队即使在我们不同意的地区,例如毒品和贩运人口,荷兰人的观点也可能正在转变作为主要国际法律的总部荷兰的机构,提供了一个独特的机会,推动远远超出荷兰边界的外交政策目标3(S)(摘要续)由PM Balkenende领导的联合政府自然倾向于与美国密切合作。平衡可能转向布鲁塞尔,然而,如果一个中左翼政府在2007年(或更早)上台,正如大多数民意调查预测的那样,近百万穆斯林移民基本上没有整合,这迫使荷兰人质疑关于荷兰“宽容”的长期假设“和”身份“Theo van Gogh的谋杀将注意力集中在伊斯兰极端主义上,荷兰人认为他们在解决这一日益严重的问题上领先欧洲大部分地区为了确保荷兰人继续争取其他人追求与美国一致的利益,特别是在政治军事领域,必须加强整个政治领域的美荷关系。早期和积极的磋商是利用荷兰能源的关键追求美国利益结束欧洲领导人----------------- 4(S)与英国人一起,荷兰人在欧洲形成了一个强大,可靠的跨大西洋锚点作为创始成员北约是欧盟最初的六个成员之一,也是英国在大陆上最强大的盟友,荷兰人在欧洲是一个有影响力的声音,尽管总人口不足1600万,总理巴尔克嫩德经常表示荷兰人“认真对待他们的责任” “并因此期望被听到虽然荷兰对欧盟宪法条约的”否“使巴尔克嫩德感到尴尬,但投票显示,对欧盟一体化和共识的探索有其局限性,限制了一种趋势, 90年代与当时的自由党领袖(以及后来的欧盟委员会专员)弗里茨·博尔克斯坦提出的重新定义欧洲一体化范围以保护荷兰国家利益的提议5(S)随着法德引发的欧洲一体化进程停滞不前,德国选举未决,欧盟无法进行同意财务,荷兰的领导机会正在增长这一趋势通过欧盟决策对小团体的引力得到加强,荷兰参与可以决定内部分组荷兰和意大利拒绝参加“六人小组”会议例如,施罗德最近提出的,有效地压制了他的主动权 英国大使最近在此透露,布莱尔认为荷兰人对于实现其欧洲目标至关重要,并确保跨大西洋关系在欧洲议程中占据重要地位。荷兰,英国,挪威,丹麦和瑞典的领导人已经多次悄悄会面一年在欧盟理事会和其他欧盟高层会议之前协调立场6(S)欧盟内部的荷兰领导层并没有削弱他们对北约的承诺,他们是解决潜在的欧盟 - 北约冲突的“首选”他们的活跃,如果经常在幕后支持北约SYG(和前荷兰外交部长)Jaap de Hoop Scheffer,以及他们对NRF(以及SRF,ISAF和NTM-I)的承诺,已经帮助推动了努力,例如Tervuren可能会在NRF与欧盟战斗群或其他新兴ESDP能力之间造成紧张关系外交部长Bot最近提议重组北约的决策和筹资机制,以使其更有效任命荷兰外交部前政治事务副总干事赫尔曼·沙佩尔和美国的好朋友,作为北约的新荷兰人,应该为欧盟提供更多的富有成效的合作机会 - 政治军事合作超越欧盟 - ------------------------------------------ 7(S)荷兰人越来越多意识到欧洲以外的战略利益需要他们的关注和领导,特别是在政治军事领域。例如: - 委内瑞拉:荷兰人在加勒比地区(即荷属安的列斯群岛和阿鲁巴岛)拥有战略利益,并对查韦斯的干涉深感担忧在该地区作为一个加勒比大国,荷兰人有充分的理由去努力平衡西班牙在拉丁美洲问题上的传统西班牙主导地位,但美国和其他国家需要推动他们担任这一角色。荷兰人是该国的积极伙伴。区域禁毒执法工作,最近证明了他们部署民兵的能力ary部队(F-16)在短时间内说服荷兰人更积极地反击查韦斯的不稳定努力将使我们在该地区成为可靠的欧洲伙伴 - 阿富汗:根据中央司令部的说法,荷兰人在组织和向工作人员征集部队方面发挥了强有力的领导作用国际安全援助部队第三阶段,目前正准备与英国,加拿大和可能的澳大利亚部队一起部署多达1,400名人员。另外,荷兰部署特种部队的战斗角色代表着荷兰的优先事项从维持和平转向自1960年代以来第一次作战任务荷兰人仍然是阿富汗反恐战争的坚定支持者我们应该鼓励他们继续做出重大贡献,并推动其他人做更多事情 - 非洲:荷兰高级军官说他们正在考虑扩大在非洲的军事存在,包括布隆迪,卢旺达,刚果东部,博茨瓦纳,赞比亚和象牙海岸,增添新的“眼光”在地面上荷兰人已经要求在EUCOM(类似于已在CENTCOM运营的那个)中嵌入一个小区来协调他们与美国和其他盟国的行动荷兰军事部署的一个目标是为什么提供安全的环境已经成为世界上最雄心勃勃的援助计划之一荷兰是全球第四大援助非洲援助国家2005年,他们在非洲大湖区和苏丹建立了1.1亿欧元稳定基金,用于安全部门改革(如以及阿富汗和伊拉克)荷兰在非洲的部署在议会中得到了坚实的支持,而将安全作为发展方面的重点为潜在的欧洲伙伴提供了有吸引力的理由我们不仅应该鼓励荷兰人增加他们在非洲的直接参与,而且还探讨荷兰人是否可以作为其他有关方面的“交换所” - 伊拉克:荷兰人在提供援助方面发挥了重要作用早期对美军在伊拉克的后勤支援(包括在欧洲其他港口不允许通过鹿特丹进行转运)荷兰人直接向南部的穆萨纳省部署了1200名士兵20个月,其中包括两个有争议的扩建部分。从穆萨纳撤出,他们的存在为日本提供了必要的政治和军事掩护 荷兰为北约伊拉克培训团提供了25名培训员,如果其他国家能够提供可比较的捐款,他们愿意提供多达100名培训员我们应该敦促荷兰继续推动他们的欧盟和北约伙伴在伊拉克做更多事情 - 中东:荷兰人在欧洲享有“平衡”的美誉,因为他们是以色列的坚定支持者,但却受到阿拉伯人的信任。鉴于外交部长博特表示愿意采取更积极的区域角色我们应该寻找机会利用荷兰的利益参加未来论坛和其他倡议荷兰已承诺如果被要求向扩大的多国观察员部队(MFO)提供财政捐助,并且在适当的情况下,可能准备派遣维持和平人员到该地区以及8(S)这些承诺通过提供真实的资源 - 金钱,部队,硬件,a,证明了荷兰人如何“认真对待他们的责任”政治资本 - 解决实际问题,以及它们在政治军事领域的“倍增”效应荷兰正在为欧盟在亚齐的新监测任务提供负责人(Peter Feith)和观察员这一事实是最新的他们在一个他们感到特殊关系的地区担任重要国际使命的领导的例子(FM Bot今年参加纪念印度尼西亚独立的历史性决定见证了这一点,这是自印度尼西亚独立以来荷兰高级官员的首次此类访问)9 (S)荷兰拥有世界上规模最大,地理位置最多的军事部署之一,部署的军队占总兵力的比例超过任何其他盟友国防部长坎普和CHOD Berlijn最近重组荷兰军队以消除层层的官僚机构,包括独立的服务主管,从而创造一个更精简,更可部署的力量Kamp和Berlijn坚信“使用”或者失去“原则,并因此寻求越来越具有挑战性的行动 - 例如特种部队部署到阿富汗和撒哈拉以南非洲的潜在行动他们希望最大化军事能力和他们对美国设备的偏好,即使存在其他欧洲供应商,使荷兰成为联合攻击战斗机(JSF)计划的坚定支持者荷兰是仅有的两个国家之一(意大利是另一个国家),其财政贡献值得在JSF发展中获得第二级地位Berlijn正在努力锁定早期承诺50为了防止JSF在2007年的选举中成为一个问题,荷兰人也在寻求荷兰护卫舰的战术战斧,增加的升力能力(CH-47,C-130,KDC-10),并且是飞机(总共85架)继续更新剩余的硬件(AH-64D,F-16,爱国者导弹系统等),所有这些都专注于满足布拉格能力承诺的目标以及他们的能力y在欧洲战区之外维持扩展的远征行动国际合作伙伴关系---------------------------- 10(S)面对日益增长的威胁自2004年11月谋杀西奥·梵高后,荷兰人认为他们在反恐方面处于欧洲前列,他们认为荷兰早先采取的立法和其他措施现在只在像英国和意大利由司法部长唐纳和财政部长Zalm领导,荷兰人是欧洲第一个实施集装箱安全倡议(CSI),放射性盖茨,美国能源部的Megaports计划,美国海关“绿色通道计划”,以及很快,值得信赖的传单中国已经让荷兰人参与下一代运输安全协议和标准,包括RFID技术。荷兰人在与中国合作时监控和合作非常重要荷兰人也表示有兴趣参加DHS的“中心o” f卓越“虽然欧盟正在与我们争论向航空公司发布个人记录,但荷兰允许美国移民团队(IAP)在Schipol机场运营。荷兰在2003年推动欧盟全面指定哈马斯方面发挥了重要作用。恐怖主义实体;随后在欧盟范围内指定了阿克萨的荷兰分支 在担任欧盟轮值主席期间,荷兰主办了一次欧盟范围的研讨会,以提高人们对恐怖主义融资问题的认识,并提出在2006年举办一次关于同一主题的重要国际会议。荷兰人继续推动欧盟全面指定真主党并加强欧盟的“信息交换机构”指定流程鉴于他们的记录,我们应该继续期待荷兰人在欧洲启动联合试点项目,更广泛地说,将反恐问题推到欧洲议程的首位,更普遍的是发展援助--- ------------------- 11(S)荷兰是世界上主要的援助捐助国之一,预算为420亿美元(占国内生产总值的074%,其目标是提高在2004年提供援助的最佳捐助者它是联合国人道主义计划未指定用途援助的最大捐助者2003年,荷兰推出了一项更有针对性的援助战略,逐步淘汰较富裕国家的小型援助计划荷兰双边援助现已指示36个伙伴国家,包括非洲18个国家2003年,布什总统和巴尔克嫩德总理签署了一项谅解备忘录,以协调加纳,赞比亚,卢旺达和埃塞俄比亚的艾滋病项目,强调公私伙伴关系Balkenende最近表示有兴趣使用千年挑战公司作为促进全球公私伙伴关系的典范美国国际开发署在卢旺达参与喜力艾滋病治疗和教育项目取得了特别成功,世界银行将其作为一种模式,荷兰的创造力和发展可信度使其具有良好的潜力未来与美国的联合倡议的合作伙伴我们还应利用他们的经验和见解,帮助将全球援助工作转向可持续的长期发展方向国际法和人权中心---------- ---------------------------------- 12(S)与国际法院(ICJ),国际刑事法院法庭前南斯拉夫(前南问题国际法庭),常设仲裁法院(PCA),伊朗 - 美国索赔法庭,国际刑事法院(ICC)和其他国际法律机构均位于海牙,我们有能力在荷兰产生影响从伊拉克到巴尔干半岛的国际问题是独一无二的。由于对国际法的历史兴趣可以追溯到格劳秀斯,荷兰人认为自己是国际法律规范和实践的自然保护者。这一传统使他们成为伊拉克法官会议的完美主持人。海牙在2004年,并将他们推到了培养新一代伊拉克法学家的国际努力的最前沿虽然他们的法律主义方法令人沮丧,但他们很灵活他们对美国对日内瓦议定书的解释的担忧并没有阻止他们的特种部队部署在阿富汗,荷兰人还帮助欧盟投票反对古巴赞助的关于关于人类日的关塔那摩的决议尽管对被拘留者待遇表示担忧,但委员会去年仍然担心但是,正如外交部长博特最近告诉副局长佐利克一样,从长远来看,必须解决荷兰人权问题,以确保公众和议会的支持不会受到侵蚀;我们和荷兰人需要共同努力解决这一问题最后,荷兰在寻求务实解决方案的同时坚持其法律原则可以使荷兰人成为解决我们与欧盟在国际刑事法院和第98条协议下的分歧的重要资产。正确的情况经济和贸易------------------- 13(S)Balkenende与我们分享促进开放的国际贸易体系的兴趣,并且是美欧贸易的盟友诸如波音 - 空中客车和外国销售公司税之间的纠纷荷兰与英国的分享是一个由自由贸易驱动的市场友好型欧洲的愿景他们是美国的第三大投资者,也是全球第四大美国投资接受者他们努力将里斯本议程转向更合作的方向并促进创新和竞争,这为美国投资者在欧洲创造了更多的机会因为荷兰拥有最高的宽带渗透率之一在欧洲,纳米技术,生命科学和其他IT相关领域的新兴研究工作以及新的税收协定,该国为美国公司提供了进入欧洲的重要门户 如果早期和定期进行咨询,荷兰也可以成为驾驭欧盟监管环境和消除毒品和贩运人口障碍的重要盟友---------------------- ---------- 14(S)麻醉品和贩运人口仍然存在困难尽管“软性毒品”和卖淫合法化存在根本分歧,但是Balkenende政府已经努力防止这些差异界定我们的关系。此外,荷兰卫生部长Hoogevorst最近与美国签署了一份先例谅解备忘录THC的浓度,这可能说服荷兰人重新考虑他们对“软性毒品”的处理方式荷兰人正在解决毒品旅游问题 - 最近一项限制向马斯特里赫特的荷兰护照持有者出售大麻的提议,例如,可以减少跨境走私和其他与毒品有关的犯罪我们应该积极支持这些举措BALKENENDE SOLID INTERNAYALLY ------------------------ ----------- 15(S)我们很幸运能够在Balkenende政府中成为一个外向型合作伙伴,与美国和英国的合作自然而然地让Balkenende和FM Bot为建立之间的桥梁感到自豪。美国和欧洲这一点比荷兰担任欧盟主席期间更为明显在两个对美国非常重要的问题 - 中国武器禁运和土耳其加入谈判 - 荷兰人在我们的积极敦促下,采取了以下措施其他人设定的欧盟“共识”,重新定义了他们和我们的条款问题在这两个案例中,Bot和Balkenende克服了最初的怀疑态度,并得出结论,荷兰和美国的利益是一致的 - 我们在其他不那么重要的问题上重复了这种模式FM Bot开始在欧盟担任主席期间告诉我们,取消武器禁运是一项“完成任务”然而,“然而,他后来积极介入以阻止”他的“手表升级,并表示他不希望引起美国和欧盟之间的分歧。尽管巴尔克嫩德个人怀疑将土耳其带入欧盟,他和博特(前土耳其大使)努力确保土耳其在荷兰担任总统期间与欧盟开始加入谈判的日期,并希望看到他们协助谈判成功实施的协议我们希望荷兰继续利用他们在总统任期内制定的关系,以哄骗双方朝着正确的方向前进,因为10月3日接近16(S)美国的具体政策引发了愤怒和挫败感,但布什总统于2005年访问荷兰,以纪念VE日第二次世界大战在Margraten的荷兰美国公墓遭到普遍赞誉,并引发了极少的抗议甚至荷兰人反对美国的政策热烈欢迎这次访问,以提醒持久,在第二次世界大战和冷战的熔炉中形成的价值观这一使命已经推行了一项雄心勃勃的计划,向未来的荷兰领导人推广,以确保这些情感传递给下一代。在这项努力中,总统在马斯特里赫特的青年圆桌会议和前任国务卿鲍威尔与海牙年轻领导人举行的市政厅会议取得了显着的成功,可以作为未来努力的典范。鉴于荷兰人在国际论坛上所施加的不成比例的影响,我们应该扩大我们的积极交流计划(包括富布赖特和国际访客领导计划)帮助塑造继任者一代但面临国内挑战-------------------------------- 17(S)不幸的是,巴尔克嫩内阁的外向,跨大西洋方向被欧洲集中主义和荷兰 - 地方主义的强烈压力在国内抵消。随着各方为地方选举做准备,这一分裂将变得更加明显2006年3月,以及2007年5月的全国大选当前的民意调查显示,巴尔克嫩德的中右翼联盟(他的第二任政府)正在投票中落下,而主要的中左翼反对党工党(PvdA)和右翼和左翼的边缘获得Balkenende赌博是他的经济改革议程将在2007年选举中及时支付红利,但这是不确定的 由PvdA主导的中左翼政府很有可能在2007年上台 - 或者如果2006年地方选举结果促使全国大选18(S)更早,尽管美国与荷兰的关系应该保持基本健全在中左翼,PvdA领导的政府将提出新的挑战PvdA领导人Wouter Bos明确表示他倾向于首先考虑布鲁塞尔以确定荷兰的国际优先事项他认为荷兰不是一个跨大西洋的“桥梁建设者”而不是追随者欧盟的共识与施罗德在德国的情况一样,波斯也可能会发现在选举期间对美国采取批评态度以锁定他的左翼是很诱人的.PvdA已经提出美国滥用权力的指控,以挑战荷兰在阿富汗部署的理由,并且不支持JSF计划支持当前政府的跨大西洋方向并积极与反对派进行转移对我们有利。他们是一个有利的方向伊斯兰教的因素------------------ 19(S)荷兰国内政治​​中一个新的,但潜在的严重因素是其庞大,整合程度不高的穆斯林人口,目前人数不到100万,或USG赞助的人口中有58%表示,83%的荷兰穆斯林认同其宗教信仰的程度远远高于其所在国,而51%的荷兰穆斯林对荷兰政府的信任度很低或根本没有。一个机构虽然荷兰一体化的问题在梵高谋杀案之后成为国际头条新闻,但荷兰人认为他们在欧洲其他地区早期开始寻求创造性的方法来解决这些问题。他们对分享和征求意见的强烈兴趣为机会提供了机会为整个欧洲的大使馆和USG外展和咨询提供见解,为整个欧洲日益严重的问题提供见解我们希望我们在这里的经历将为更广泛的欧洲tr提供良好的指示结束----------- 20(S)荷兰是一个复杂的,多层次的社会,对荷兰人有着神话般的神话 - 例如,它们是同质的,普遍容忍的,和平主义者等 - 不准确衡量社会内部的差异或反映荷兰人影响国际事件的潜力虽然荷兰人更愿意将自己视为欧洲和美国之间的“平衡”,但这种平衡可能会因国内和国际因素而发生变化21( S)最大限度地提高荷兰效力的关键是通过高层次的磋商和交流尽早让他们参与其中荷兰的实用主义和我们类似的世界观使荷兰成为欧洲其他人可能不愿意(至少在最初阶段)拥抱22的倡议的沃土。 S)作为倍增器,应该鼓励荷兰人在全球舞台上发挥越来越突出的作用将荷兰人纳入聚光灯下可以付出努力,但是可以获得皇家荷兰的证书,可行性和能力使他们成为广泛的地理区域和实质性问题的有效领导者23(S)荷兰人积极和有利地参与阿富汗,非洲,伊拉克,中东,巴尔干半岛,加勒比海,印度尼西亚和其他地方他们是我们在反恐领域开展试点项目的最佳合作伙伴,是发展,自由贸易,国际法和人权领域的世界领导者。为了追求美国在所有这些感兴趣和领导领域的利益,我们应该在我们的成功基础上再接再厉。